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深圳法院运用“一网两台”有效破解执行难
来源: 作者: 发布时间:2018-07-12 10:51:04

深圳法院运用“一网两台”有效破解执行难

 

 

案件“执行难”,难题之一就在被执行人下落难找、财产难查,导致胜诉方合法权益实现周期长、甚至无法实现,严重影响司法权威和司法公信力。近年来,深圳法院不断完善执行工作机制、创新执行工作方式,主要思路是:将科技手段全程融入到破解“执行难”的核心关键节点中,实现信息化平台与整合社会资源的对接,将协作联动与智能操作相结合,提升执行联动部门的积极性和便利性,对被执行人形成有力震慑,强力维护司法司法权威和法律尊严。

围绕这一思路,深圳法院运用“一网两台”科技手段,将查控触角全面深入“老赖”生活的各个场景和细节,通过业务集约办理和执行资源统一调度,精准高效地破解执行难的关键问题。依托信息化平台,深圳已初步构建起党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各部门联动、社会配合的“大执行”工作格局,执行成效显著,为彻底打通基本解决执行难“最后一公里”作出了积极努力。中央政治局常委、书记处书记王沪宁、最高法院院长周强对深圳法院执行工作作出批示肯定

    一、三大科技平台合力,智能辅助案件执行

    2011年以来,深圳法院综合运用“一网两台”三大科技平台,形成强大合力破解执行难。其中,“鹰眼查控网”全面查控被执行人及其财产,“极光集约平台”建立起同质化事项集约统管办理机制,“速控平台”实现了执行流程的集约化办理。

(一)建立“鹰眼查控网”,完善执行联动机制。鹰眼查控网是深圳法院创立的对被执行人及其相关人员的财产和人身进行查询和控制的信息化工作平台。深圳中院2010年即着手建设“鹰眼查控网”,全市法院将执行查控请求上传至鹰眼查控网,查控网整合请求后,发送至各协助单位,协助单位办理后将结果返回,全程操作均在信息平台进行,便捷、准确、迅速。“鹰眼查控网”先后与银行、证券、车管、国土等部门建立网络协作查控机制,全面实现对被执行人财产的“五查”(银行存款、房地产、车辆、工商股权、证券)。在财产查控方面,“鹰眼查控网”已与44家协助、联动单位联网,财产查控种类扩展到28项,基本覆盖了被执行人的记名财产;在人员查询方面,“鹰眼查控网”可以查询被执行人多方面的个人信息,并可据此实施机场安检布控、手机轨迹定位等人员控制功能。

(二)升级完善“极光集约平台”,建立同质化事项集约统管办理机制。面对执行“案多人少”的困境,深圳法院在2010年就已建设执行指挥中心,构建起指挥系统、远程视频指挥调度系统和执行要情系统,实现执行力量统一科学调度。在此基础上,开发“极光集约平台”,实现司法事务集约化管理,通过电子化处理平台,合并送达、查封等事务性工作,优化整合司法资源。2017年,又对原有的极光集约平台进行升级改造,按“市内辖区负责制”“市外分片轮值”的原则,根据实施任务的区域、类型、时限等要求,将来自各个案件的执行事务进行集中归类,统筹实施。

(三)开发“速控平台”,分流简化执行流程。20175月,深圳法院开发速控平台,打造“漏斗式纵向分流”的执行流程体系。执行案件立案时全部交由快执团队,通过速控平台一键发送先行“五查”,进行首次分流,再根据财产变现周期长短和难易程度,进行二次分流。速控平台依托最高法院“总对总”系统和“鹰眼查控网”进行过滤后,15%的案件通过在线查冻扣直接办结,一键点击即可自动生成多份执行所需的法律文书,并对接邮局司法专邮送达。需要财产变现的案件,则交由普执团队跟进评估、网络司法拍卖,2017年全市法院网拍成交金额56.53亿元。

    二、有效缓解“执行难”,引领带动效果明显

在“一网两台”的助力下,深圳法院执行工作效率大幅提升,执行结案周期从6个月缩短到4个月,司法威慑力和公信力不断提升。2017年深圳法院办结执行案件132643件,同比上升60.6%,为当事人实现胜诉权益252亿元。

一是解决司法执行中精准快速“查人找物”问题。鹰眼查控网通过整合被执行人户籍、出入境等信息“查人”,通过整合被执行人名下房地产、车辆、股权、证券、银行存款等财产信息“找物”,效率远高于以往执行法官挨个部门“找财产”的工作模式。例如,深圳法院曾仅用4个小时就完成了对某黑社会组织134名成员的财产查控。鹰眼查控网6年来累计查询到财产近971万项,让约440亿元的现金回到债权人口袋;累计人员查询29473次,人员控制3542人次。其中2017年,共查控被执行人房产、汽车等财产115081项,银行存款37亿元,限制出境654人。

二是解决“案多人少”现实困难,节省大量人力、物力和财力。通过“鹰眼查控网”全市两级法院原来需要由60余人完成的查控工作,现在仅需7人即可完成,执行案件的查控周期也由原来的15个工作日缩短为现在的2天。执行实施人员通过极光集约平台和速控平台,单个执行事务实施的排期时间大幅缩短,多个相近或同类任务可一次实施,最大限度地整合数量庞大、重复率高的事务性工作的实施次数。通过事务集约、人力集约、装备集约,资源配置不断优化、司法成本有效降低、司法效率显著提升。

三是司法执行的威慑力和公信力显著提升。在深圳法院“一网两台”的综合发力下,主动履行生效裁判的被执行人大大增多,当事人的合法权益得到最大程度的实现。同时,网上操作、全程留痕在最大程度上保证了案件执行的公正透明,基本杜绝了消极执行和拖延执行,挤压了人情案、关系案的操作空间。

四是示范影响效应得到肯定认可。2017109周强院长在新华社《国内动态清样》(第3659期)刊载的《深圳法院运用“一网两台”有效破解执行难》一文上批示深圳法院做法和经验值得推广1115周强院长在京听取深圳法院工作情况的汇报时,传达了中央政治局常委、书记处书记王沪宁同志就深圳法院执行工作作出的重要批示:深圳法院的经验很好,应在全国推广。

三、融合升级扩展平台功能,打好执行攻坚战

2018年1月,深圳法院深入贯彻落实王沪宁同志重要批示精神和周强院长等最高法院领导同志的重要指示精神,将鹰眼查控网和执行速控平台、极光集约平台实现深度融合和优化升级,正式上线鹰眼执行综合应用平台,成为“一网两平台”的综合升级版。

平台对原有网络查控功能进行了升级及扩展,简化了查控流程、重构了业务数据、优化了操作界面,增加了任务批量提请、审批流程配置、一键文书下载、查控日志生成等智能化工具,同时新增了案件办理及事务集约两大功能。案件办理功能,平台结合深圳执行案件特点及繁简分流工作机制,与全国四级法院执行案件流程信息管理系统实现无缝对接以后,执行案件文书自动生成,查无财产案件等简单案件结案效率提高,预计每年约30%执行案件可无人工干预办结;事务集约功能,平台将全市两级法院的执行事务集中管理,统一调度,根据外勤事务的时间、地点等要求集约外勤出差、用车、用警。平台有六大特点一是系统操作批量化。网络查询、网络控制、文书下载、任务接收、任务反馈、文书送达等主要功能,在规定节点均可实现批量化操作,一键完成。二是案件分流智能化。智能识别繁案、简案,根据财产查控结果等规则条件自动区分并进行案件分流。三是文书生成自动化。法律文书根据案件类型、流程节点等条件随案自动生成,自动盖章。四是文书送达网络化。经过法官确认的文书,系统自动通过网络发送邮政EMS系统,一键送达执行文书。五是外勤事务集约化。全市两级法院外勤事务统一管理、调度,外勤出差、用车、用警集约化管理。六是流程节点公开化。办案过程全流程依法公开,系统将根据案件节点自动推送短信、微信通知。

鹰眼执行综合应用平台是深圳建设智慧法院的产物,是打赢“基本解决执行难”这场硬仗的有力保障。平台上线后,执行整体工作基本实现全网络办理、全流程公开、全方位智能,预计70%左右的执行案件能够在三个月内结案,可显著提高执行案件的办案效率,减轻执行法官的工作强度,缩短当事人的权益实现周期,对深化司法体制综合配套改革、提升执行质效将发挥重大作用。