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深圳法院深化司法体制综合配套改革全面落实司法责任制工作规划
来源: 作者: 发布时间:2018-07-12 10:48:14

深圳法院深化司法体制综合配套改革

全面落实司法责任制工作规划

2018-2019

 

为深入贯彻落实党的十九大精神以及最高人民法院司法改革部署,进一步深化我市法院司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,结合全市法院实际,制定本规划。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,持续巩固完善先期改革成果,深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,推进深圳加快建设法治中国示范城市,形成更多可复制、可借鉴、可推广的深圳经验,努力建设全面深化人民法院司法体制综合配套改革的示范法院。

二、基本原则

一是坚持党的领导,依法推进。始终坚持党的领导,依靠党总揽全局、协调各方的领导核心作用,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,确保改革始终坚持正确的政治方向;坚持以宪法和法律为依据,确保改革措施符合法律的精神和基本原则,维护法制统一和权威。

二是坚持问题导向,遵循规律。针对工作中存在的突出矛盾和问题推进改革,坚持将公正司法水平有效提升、司法公信力明显增强、司法权威大力彰显、人民群众满意度进一步提高作为检验改革效果的标准。严格遵循司法规律,紧密结合国情、市情和特区法院实际,确保改革稳妥有序,促进人民法院依法独立公正行使审判权。

三是坚持科技引领,提升服务。深化信息化和人工智能等现代科技手段运用,将理念思路提升、体制机制创新、现代科技应用深度融合,以科技手段辅助办案,以信息化方式开展监督管理,全面提升司法办案质效,健全科学高效的智慧法院管理体系。

四是坚持系统集成,注重效能。强化顶层设计和统筹规划,注重基层实际和试点探索,增进改革的系统性和协同性;注重改革策略,重视改革次序,强调落地见效,以重点项目率先突破,由点到面推动改革任务的全面落实,抓好精准施策、督察问责和评估问效,通过系统集成建设,全力推动改革效能持续发挥。

五是坚持制度创新,引领示范。进一步强化当好全国全省法院司法改革排头兵和建设法治中国示范城市先行者的使命意识,继续发扬特区改革创新的优良传统,大胆探索,形成更多可复制、可推广的经验模式,以制度创新固化改革成果,为全国法院司法体制综合配套改革提供深圳智慧。

三、重点任务

(一)缓解司法供需矛盾

1. 推进矛盾纠纷的前端治理。积极参与打造新时代深圳“枫桥经验”,充分发挥基层自治组织、行政机关、行业协会、仲裁机构的预防和化解纠纷职能,实现共建共治共享。推动完善矛盾纠纷前端治理综治考评和经费保障机制,形成纠纷咨询、评估、调解、仲裁、诉讼逐级分层过滤的一体化解决模式。推动深圳多元化纠纷解决机制地方立法进程,明确各类纠纷解决主体的法律责任。

2. 实现涉诉纠纷的二次分流。建设全市统一诉调对接中心,引入各类调解组织入驻法院,将涉诉纠纷整体纳入诉前调解先行处理。争取调解前置程序改革试点,针对道路交通事故、劳动争议、婚姻家事等事实清楚、法律关系明确的简单案件,探索强制设置一定的期限进行诉前调解。建立涉诉纠纷中立评估机制,提供诉讼风险分析、诉前调解建议、诉讼结果预判等服务,引导当事人选择非诉方式化解纠纷。完善诉前调解与司法确认衔接机制,探索提高司法确认程序适用审级、扩大适用调解组织的类型。

3. 深化案件繁简分流机制改革。完善全口径繁简案件识别体系,扩大简案快办审理范围。制定速裁案件标准化审理指引,提升案件分流、办理流程、裁判尺度标准化水平。对系列性或群体性案件,探索实行示范诉讼方式。制定类型化案件裁判文书说理工作指引,建立普通类案标准化裁判体系,提升“繁案精审”质量。

4. 健全纠纷多元化解与繁简分流衔接机制。加强司法资源与社会资源共享对接,健全劳动人事争议仲裁与诉讼的衔接机制。探索通过购买服务、志愿服务、特邀调解等途径,发挥律师、财会、金融保险、建筑、商业等专业领域人才的作用,提升调解专业化水平。建立诉前调解、仲裁与诉讼程序的衔接机制,调解、仲裁过程中固定的无争议事实、争议焦点、送达方式、繁简程度识别数据,可在诉讼中直接运用。

(二)完善监督管理制度

5. 细化个案监督清单。通过专业法官会议讨论确定各专业审判领域个案监督的具体标准,明确需要纳入监督范围的具体案件类型和事项。

6. 建立信息化全程融入监督制度。将监督事项嵌入办案业务系统,便于法官分级标示,向院庭长智能推送、自动提示。

7. 建立案件强制检索报告制度。将关联案件和类案检索作为办案的必经程序,在案件合议、专业法官会议、审判委员会讨论前,全面检索关联案件和类案并报告检索情况。

8. 完善专业法官会议制度。健全专业法官会议召集机制、运行规则和会议纪要发布机制,充分发挥个案咨询、总结裁判规则、提炼精品案例的功能。

9. 建设优秀文书和精品案例库。完善裁判文书和案例评审机制,定期公开发布优秀裁判文书和精品案例,为统一裁判标准提供参考依据。

10. 健全案件质量评查机制。完善案件质量评查的标准和程序。聘请法学专家、退休资深法官等第三方专业人士开展案件质量评查。加强评查结果在绩效考核、违法审判责任追究中的运用,开展违法审判责任追究制度落实情况督察。

11. 完善业绩考评制度。健全案件权重系数标准体系,动态调整法官办案数量。完善法官和司法辅助人员工作绩效量化评估体系,制定工作细则赋予法官对司法辅助人员的工作分配权和奖惩建议权,细化考评指标和绩效奖金发放标准。

12. 完善法官惩戒机制。制定法官惩戒程序启动的实施细则,将专业、权威的案件质量评查作为启动法官惩戒的前置程序。对可能追究违法审判责任的情形,由案件质量评查委员会先行出具专业审查意见。

(三)健全人才养成机制

13. 建立后备法官培养机制。从政法编制法官助理中选拔优秀人才作为法官后备人选,建立全业务、多岗位锻炼制度和导师指导制度配套建设审判业务实训体系,做好员额法官的孵化培育。

14. 建立法官遴选配套机制。明确从法官助理遴选初任法官、中级法院从基层法院遴选优秀法官的选拔标准和程序,完善遴选工作机制。

15. 完善法官能力培养机制。制定法官培训中长期规划,健全法官定期轮训、理论实务常态研讨和专业领域研修相结合的综合性能力培养机制。建立审判业务专家培养机制,建立全市法院各业务领域领军人才库、后备人才库,造就一批理论功底深厚、实践经验丰富、在专业领域具有影响力的领军型专家法官。

16. 探索法官单独职务序列与领导干部选任的对接机制。建立与法官等级相衔接的法院领导干部培养、选拔和任用机制。

17. 完善法官员额动态进出机制。建立法官履职能力评测机制,细化法官员额退出、增补的程序规范,实现员额进出常态化、制度化。

18. 推进法官助理职务序列改革。落实政法编制法官助理职务序列改革要求,启动改革实施工作。明确法官助理和书记员的职责定位,建立各司其职、相互协助的工作机制。

19. 健全人员招录和培养机制。拓宽司法辅助人员招录渠道,探索法官参与选任劳动合同制司法辅助人员。探索与高等院校合作培养司法辅助人员。针对岗位需求和职业特点,健全司法辅助人员、司法行政人员职业培养体系。落实公务员职务与职级并行制度,拓展政法编制司法辅助人员、司法行政人员职业发展空间。

(四)加强依法履职保障

20. 完善法官职业待遇保障制度。加快推进我市法院法官等级和薪级衔接配套制度出台。推动落实与员额法官等级和薪级相配套的政治待遇以及住房、医疗、差旅、公务交通补贴等职业待遇政策。明确员额法官退出后的身份、待遇等问题。

21. 全面落实司法警察职业待遇。参照《深圳经济特区警务辅助人员条例》,落实非编司法警察辅助人员薪酬保障制度和晋升制度。

22. 加大司法人员履职保护力度。市区两级法院成立法官权益保障委员会。细化落实《深圳市保护司法人员依法履行法定职责的若干措施》,制定司法人员合法权益遭受侵害时的救济指引,明确维权程序。探索建立司法人员履职期间人身意外保险制度、心理辅导制度,健全轮休、补休制度,建立优秀干警分批疗养制度

(五)优化司法职权配置

23. 完善审判团队工作模式。厘清审判团队与办案组织、业务庭的关系,制定审判团队内部管理工作规范。根据中级法院和基层法院的审级、辖区、业务岗位特点和需求,组建灵活搭配、分工协作、优势互补的审判团队。为院庭长办案配备司法辅助人员,建立院庭长办案考核监督机制。

24. 完善市级财物统管机制。制定两级法院财物市级统一管理的指导意见和操作规程,理顺统管后上下级法院的关系,厘清人事财物管理和审判管理、业务监督指导的职能边界。

25. 推进法院内设机构改革。理顺内设机构改革与办案组织建设的关系。总结前海、龙华、坪山机构改革试点经验,在全市法院稳妥有序推进改革,结合专业职能分工,整合精简部分内设机构。

26. 深化审执分离体制改革。合理界定执行裁判权、执行实施权与执行审查权的区分标准,明晰执行决定和执行实施事项的内容。探索市中级法院统一负责部分基层法院执行实施工作。

27. 设立深汕特别合作区法院。根据省、市委对深汕特别合作区发展的部署规划,积极筹建深汕特别合作区法院,精简机构、优化职能。

28. 设立环境资源法庭。在龙岗法院设立环境资源法庭,探索环境资源案件集中管辖制度,构建生态环境损害修复和赔偿制度体系。

29. 推动设立深圳金融法院。推动在深圳地区设立金融法院,集中管辖金融案件,建立公正、高效、权威的金融审判体系,营造良好金融法治环境。

30. 推进司法辅助事务集约化。将司法辅助事务归口集中管理,规范各类司法辅助事务操作标准。

31. 推进法院购买社会化服务。制定法院购买社会化服务的标准体系和指导性目录,明确法院购买社会化服务的范围、程序。探索公证机构、律师事务所等力量参与诉前调解、司法送达、调查取证、执行辅助等非核心审判事务。

(六)深化诉讼机制改革

32. 深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。细化落实庭审实质化“三项规程”,健全证人、鉴定人出庭作证制度和配套机制,推动刑事案件侦查、起诉、审判阶段的证据标准统一。

33. 开展刑事案件律师辩护全覆盖改革。参与构建侦查、公诉、审判和司法行政机关刑事案件律师辩护衔接机制,探索建立会商通报制度。探索建立工作对接平台和律师电子化阅卷平台。

34. 深入推进刑事案件认罪认罚从宽试点工作。完善配套制度和运行规则,构建刑事案件认罪认罚分流机制。完善危险驾驶罪等社会危害性较小的轻刑案件依法从宽处罚机制,依法加大非监禁刑适用力度。

35. 深化国家监察体制改革运行的衔接工作。配合监察体制改革,强化与监察机关、检察机关的沟通协调,建立纪检监察与刑事司法办案程序、证据标准的依法衔接机制。

36. 深化家事审判机制改革。加强家事审判专业机构和队伍建设,探索引入社会团体工作人员和专业化才充实家事审判辅助力量。全面推行家事调查员和调解员、心理疏导、未成年人权益保障、人身安全保护裁定协作等配套机制。

37. 深化知识产权审判机制改革。加强深圳知识产权法庭建设,探索建立符合知识产权案件特点的诉讼证据规则,健全体现知识产权价值的侵权损害赔偿制度,努力建设世界一流的知识产权审判机构。

38. 深化金融审判机制改革。加强深圳金融法庭建设,探索建立新类型金融案件的诉讼规则和裁判尺度,完善适应金融审判工作需要的新机制,引导和规范金融交易,维护金融安全。

39. 推进公益诉讼制度改革。健全公益诉讼审判组织,完善公益诉讼衔接机制,加大生态环境和资源保护、食品和药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等重点领域的公益诉讼工作力度。

40. 参与构建“一带一路”争端解决机制。深化涉外、涉港澳台商事审判机制改革,树立具有国际影响力的裁判规则体系。建设前海“一带一路”国际商事诉调对接中心,参与构建法律公共服务平台,为国际商事纠纷提供公开、高效、透明的解决机制。

41. 深化破产审判机制改革。继续完善“执转破”工作机制。建立破产重整企业识别机制。探索破产管理人事务与破产审判工作相分离。

42. 完善行政案件集中管辖制度。完善行政案件集中管辖工作机制,优化简案办理和庭审方式。按照全国一流标准建设行政审判中心,优化“法治云端”网上行政诉讼服务平台功能。健全司法建议工作机制,促进行政机关依法行政。

43. 深化人民陪审员制度改革。全面落实《人民陪审员法》,积极配合司法行政机关做好人民陪审员选任,合理确定人民陪审员参审案件范围,正确把握事实审和法律审界限,完善随机抽取的制度安排和技术保障,加大对人民陪审员的培训、管理和保障力度。

44. 建立专家辅助人制度。在医疗、金融、证券、知识产权等审判领域推广中立第三方专家辅助人制度,建设专家人才库,就案件涉及的专业技术类问题提供专业咨询意见。

45. 研究扩大独任制审判适用范围。探索研究扩大一审独任制审判范围以及二审适用独任制审判的可行性,争取获得授权开展试点。

(七)加快智慧法院建设

46. 加快建设矛盾纠纷在线解决平台。推动建设集在线调解、在线司法确认、类案推送、在线立案、在线评议于一体的纠纷在线解决平台。探索道路交通事故损害赔偿、劳动争议、金融等纠纷“网上数据一体化”处理机制。

47. 建立裁判文书资源的智能加工和运用机制。利用法律人工智能和司法大数据技术,收集、挖掘和分析生效裁判文书的公开数据,为精确高效实现类案智能识别、组合、推送提供支撑。

48. 完善智能辅助办案系统。开发关联案件和类案自动检索、案例和法规自动推送、类案不同判预警等系统。分批推进常见类型化案件法律文书的自动生成,完善法律文书智能纠错功能。推广智能语音识别同步转化庭审文字记录

49. 全面升级执行指挥中心和鹰眼综合应用平台。升级改造执行指挥中心,增强执行指挥中心实体性功能。全面升级鹰眼综合应用平台,在财产查控基础上,整合极光集约事务平台和E键送达平台,实现批量系统操作、一键操作、智能案件分流、网络文书送达、文书自动生成、集约处理外勤事务、流程监控和节点提醒。

50. 探索互联网专业化审判机制。运用互联网审判方式妥善高效处理涉互联网纠纷,构建新型互联网审理模式和诉讼规则,探索互联网审理模式下电子证据固定规则。

51. 推进跨部门办案平台建设。配合市委政法委,积极参与在深圳建立政法机关跨部门办案平台,进一步规范办案流程和证据标准。

52. 全面推广电子送达方式。建立全市统一的电子送达平台,将律师事务所、金融机构等统一纳入电子送达对象范围,充分利用微信、淘宝客户端、社区网格化送达,有效解决送达难。

53. 完善电子卷宗流转机制。推进电子卷宗随案生成和流转应用,推行律师提交诉讼资料同步提交电子版本,逐步实行电子档案为主、纸质档案为辅的归档方式。

54. 提升司法服务智能化水平。制定诉讼服务中心信息化建设标准,全面拓展诉讼服务中心功能。将司法服务功能全面嵌入微信等通信平台,对接移动终端,用 “掌上”智慧法院为群众提供更加便捷高效的服务。

55. 拓展司法公开深度广度。利用直播、VR、全息技术等手段,开展“主题式、浸入式”法院开放日活动,提升群众参与度和体验感。全面改版深圳中院门户网站,建设全市法院网络集群,一体化升级完善司法公开四大平台,全面提升司法透明度。

(八)营造诚信法治环境

56. 提升产权司法保护公信力。制定出台落实产权保护的司法意见,参与构建与人大、政府紧密衔接、共同参与的协调机制。加强对各种所有制经济主体财产权的平等、全面和依法保护,对产权纠纷申诉案件依法甄别纠正。

57. 加快推进解决执行难。总结“基本解决执行难”工作经验,出台“切实解决执行难”工作方案。加大失信被执行人信用监督、警示和惩戒力度,灵活运用失信曝光、限制高消费、拘留、罚款和追究刑事责任等手段,督促失信被执行人主动履行义务。

58. 建立不诚信诉讼行为的防范和惩戒机制。制定防范和打击不诚信诉讼行为的实施意见,明确不诚信诉讼行为的具体情形、审查程序和制裁方式。探索建立律师费转付制度,判令虚假诉讼、恶意拖延诉讼等不诚信诉讼当事人承担对方当事人合理律师费用。

59. 建立司法信用数据共享机制。将不诚信诉讼当事人司法信用状况与市场信用信息对接共享,推动法院审判执行工作与社会信用体系建设深度融合。

60. 探索第三方参与信访化解机制。全面推广律师代理申诉案件制度。建立律师驻点法院工作制度,会同司法行政机关建立申诉案件法律援助对接机制。

四、工作要求

(一)加强改革的组织领导。市中院成立深化司法体制综合配套改革领导小组,由院长任组长,对落实规划和改革创新工作实施统一领导,市中院司改办为领导小组的办事机构,负责规划实施改革的协调、指导和综合管理。各项重点改革任务要成立由分管院领导担任组长的工作小组,明确牵头单位、参与单位,形成“一把手”亲自统筹,分管领导负责、专门机构主办、司改部门督办的改革工作格局。

(二)严格抓好任务分解落实。各牵头单位要按照本规划明确的改革方向、思路,制定各项重点改革任务的具体实施方案,形成“1+N”的改革框架体系;所有改革项目按规定时间启动,2019年全面完成,各牵头单位要严格按照时间节点要求,协调参与单位,抓好任务分解,确保改革按既定目标、进度稳妥实施;改革项目的实施方案、人员分工、时间安排等,报中院司改办审查备案,并每季度向市中院司改办书面报送工作进展情况。

(三)主动争取支持科学推进。要主动加强与相关部门的沟通协调,增进各方改革共识、凝聚改革合力;要加强调查研究,科学制定方案,确保改革实施既符合中央和上级法院改革部署,又具有较强的创新性和突破性,体现深圳法院在改革中率先配套、率先落实的特点;要充分发挥工匠精神,把改革措施做全、做细、做大,打造成为精品,形成深圳法院的改革品牌。

    (四)及时总结固化改革成果。要注重经验总结,加强跟踪调研和成效考察,坚持实践检验标准,不断优化完善改革的制度设计,将改革成果固定下来。市中院司改办要会同各改革项目牵头部门,系统总结近年来的改革成果和经验教训,市中院公关处要认真做好改革成效的宣传工作,系统总结我市法院深化司法体制综合配套改革全面落实司法责任制的亮点和经验,加大宣传力度,增强深圳法院司法改革的影响力。